根據《招標投標法實施條例》第九條第三款規定，已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的，可以不進行招標。因此，PPP項目的政府采購階段如果使用的是招投標方式選定的社會資本，且該社會資本能夠自行建設、生產或者提供，即具有相應的資質，可以不必再進行招標而承攬工程施工。

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