國家發展改革委2022年11月29日發布公告，對《企業投資項目可行性研究報告編制參考大綱（征求意見稿）》進行公開征求意見。這是對為加強對項目前期工作的指導和規范，進一步提高項目前期工作的水平，經深入調研和廣泛征求意見，在2002 年印發的《投資項目可行性研究指南（試用版）》基礎上，國家發展改革委研究起草的系列規范性文件。《企業投資項目可行性研究報告編制參考大綱（征求意見稿）》全文如下。

《企業投資項目可行性研究報告編制參考大綱》

（征求意見稿）

        一、項目及企業概況

     （一）項目名稱

       項目全稱及其簡稱，概述投資項目建設地點、目標定位、主要建設內容和規模、主要建設方案、主要技術經濟指標等內容。

     （二）企業概況

簡述企業基本信息、企業發展現狀和總體能力，有關金融機構支持和政府批復等內容。如果是國有企業，應說明其主責主業。

       二、項目需求及產出方案

     （一）企業戰略需求分析

       通過分析評價企業內部環境，論述企業戰略對擬建項目的支撐程度和擬建項目對促進企業戰略實現的意義，評價項目投資與企業戰略目標的一致性等。

     （二）項目市場需求分析

       分析項目所在行業的業態、市場環境和容量、產業鏈供應鏈、產品或服務價格，結合企業自身情況，評價項目產品或服務的競爭力，提出市場營銷策略方向。

     （三）項目商業模式

       明確項目投資目的，分析擬建項目收入來源和結構，判斷項目是否具有充分的商業可行性和金融機構等相關方可接受性。結合當地政府或相關單位可以提供的條件，提出商業模式及其創新需求，研究項目綜合開發（XOD）等模式創新路徑及可行性。

     （四）政策符合性分析

       論述擬建項目建設背景和前期進展情況，與國家發展戰略、相關規劃以及產業政策的符合性。對標行業和市場準入標準，判斷擬建項目是否符合相關條件。

      （五）項目產出方案

       闡述擬建項目總體目標及分階段、分領域目標，提出擬建項目建設內容和規模，確定項目產品或服務方案。

        三、項目選址與要素可獲得性

     （一）項目選址方案

       選定擬建項目場址及其建設條件，通過場址方案比選，確定最佳或合理場址方案。明確擬建項目場址的土地權屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內容。

     （二）要素保障能力分析

       分析擬建項目規劃建設條件、用地現狀和規劃條件，當地的水資源、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求及保障能力等。

    （三）征地補償安置方案

       對于涉及征地補償安置的項目，應根據國家有關政策法規規定及當地實際情況，明確征地補償安置的原則、范圍和方式，明確相關實物量指標，提出移民生產生活安置和搬遷規劃。

       四、項目建設方案

     （一）項目技術方案

       簡述項目技術來源及其實現路徑，確定項目生產方法、工藝流程和應用技術。對于關鍵核心技術，需要分析其知識產權和自主可控性。如果關鍵技術源于國外進口，需要關注可能存在的“卡脖子”技術風險，保障產業鏈供應鏈安全穩定。

     （二）項目設備方案

       綜合比選確定建設項目主要設備的規格、性能參數和數量、來源和價格，提出關鍵設備推薦方案及進口設備國產化替代狀況。利用和改造原有設備的，提出改造方案及其效果。涉及超大型、超重、超高設備，研究提出相應的運輸和安裝的技術措施。

     （三）項目工程方案

       通過綜合比選確定擬建項目的建設標準、工程總體布置方案、主要建筑物和系統的設計方案。

     （四）資源開發方案

       對于資源開發類項目，應依據資源開發規劃、可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，研究制定資源開發和綜合利用方案，評價資源利用效率。

     （五）建設管理方案

       提出項目建設組織模式、控制性工期和分期實施方案，確定項目建設是否滿足投資管理合規性要求。如果涉及招標，明確招標范圍、組織形式和招標方式等。

       五、項目運營方案

      （一）生產經營方案

       對于產品生產類企業投資項目，基本確定擬定建設項目的產品質量安全保障方案、原材料供應保障方案、燃料動力供應保障方案以及維護維修方案，評價生產經營有效和可持續性。

       對于運營服務類企業投資項目，明確擬建項目運營服務內容、運營服務標準、運營服務流程、運營服務計量和運營維護與修理方案等，基本確定運營服務方案，評價運營服務效率。

      （二）安全保障方案

       分析項目運營管理中存在的危險因素及其危害程度，建立安全評價體系，設置安全管理機構，明確安全生產責任要求，提出相應的防范措施，制定項目生產安全應急預案。

     （四）運營管理方案

       簡述擬建項目的執行機構設置方案，明確項目治理結構要求，包括項目負責人的專業能力、員工配置標準、薪酬以及選聘方案和培訓計劃等，闡述項目績效標準、激勵獎懲機制及績效評價結果應用等要求。

       六、項目融資與財務方案

      （一）項目投資估算

       說明投資估算編制依據，估算項目建設投資、流動資金、建設期融資費用，建設期內分年資金使用計劃，編制相關表格。

     （二）財務盈利能力評價

       估算項目營業收入和補貼性收入及各種成本費用，分析項目的現金流入和流出情況，評價項目的財務盈利能力。

     （三）項目融資方案

       比較項目融資和企業主體融資模式，結合企業自身能力，分析項目資本金和債務資金來源及結構、融資成本以及資金到位情況，評價項目的可融資性。結合環境-社會-治理（ESG）責任投資要求，評價項目獲得綠色金融、綠色債權支持的可能性。對于基礎設施項目，研究提出項目建成后通過不動產投資信托基（REITs）盤活存量資產、實現資本金退出的可能性。如果企業擬申請政府投資補助或貼息，還應根據相關要求研究提出申請投資補助或貼息的資金額度。

     （四）債務清償能力評價

       按照負債融資的期限、金額、還本付息方式等條件，編制預測的項目借款償還計劃表等財務報表，計算償債備付率、利息備付率、借款償還期等債務清償能力評價指標，從而判斷項目支付利息及償還債務本金的能力。

     （五）財務持續能力評價

       根據投資項目財務計劃現金流量表，統籌考慮企業整體財務狀況、總體信用及綜合融資能力等因素，判斷擬建項目是否有足夠的凈現金流量維持正常運營及資金鏈安全。

       七、項目影響效果評價

      （一）資源和能源利用效率評價

       分析論證擬建項目所需消耗的資源品種、數量、來源情況，提出資源綜合利用方案和資源節約措施；分析采取節能措施后的能源消耗總量和強度指標，評價項目節能方案是否符合當地節能審查要求。

     （二）生態環境和“雙碳”目標影響評價

       分析擬建項目所在地的生態環境現狀，分析項目污染物排放、生態環境保護等影響，論證綠證交易、碳交易等市場化工具應用的可能性及實施路徑，評價項目碳排放水平、固碳量與中和程度以及對當地“雙碳”目標的影響。

     （三）經濟影響評價

       對于具有明顯外部效應的企業投資項目，論證項目費用效益或費用效果，以及項目對宏觀經濟、產業經濟和區域經濟可能產生的影響，評價擬建項目的經濟合理性。

     （四）社會影響評價

       通過社會調查和公眾參與，識別項目主要社會影響因素和關鍵利益相關者，分析不同目標群體的訴求及其對項目的支持程度，評價項目在促進企業員工發展、社區發展和社會發展等方面的社會責任，提出減緩負面社會影響的措施和行動方案。

       八、項目風險管控方案

      （一）項目風險識別和管控方案

       識別項目市場需求、產業鏈供應鏈、融資環境、建設運營、財務盈利性、生態環境等方面的主要風險，分析其發生的可能性和造成損失，判斷各風險后果的嚴重程度及其可控性，提出對主要風險因素的防范和化解措施。

    （二）重大項目社會穩定風險管控方案

       針對擬建項目直接關系人民群眾切實利益且涉及面廣、容易引發的社會穩定問題，進行風險評價并提出“鄰避”問題的應對措施。

     （三）項目重大風險管控應急預案

       根據前述風險評價，對于存在重大風險的企業投資項目，應專題研究制定應急預案。

       九、研究結論及建議

     （一）主要研究結論

       歸納總結擬推薦方案的項目建設內容和規模、建設和運營方案、投融資和財務效益、評價環境-社會-治理（ESG）責任投資效果和風險，提出項目是否可行的研究結論。

      （二）問題與建議

       指出項目可能存在的問題，提出相關措施建議。

       十、附表、附圖和附件

       根據項目實際情況，按照相關規范要求，確定可行性研究報告的附表、附圖和附件等內容。

       以上為《企業投資項目可行性研究報告編制參考大綱（征求意見稿）》。

       北京玉龍天行工程咨詢有限公司專業提供建設項目項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、節能評估報告、節能驗收報告、環評報告、環保驗收。有關建設項目立項、節能評估、工程咨詢、環保手續的以及建設項目辦理立項、環評、能評、穩評的詳細情況請咨詢北京玉龍天行工程咨詢有限公司工作人員，會得到專業的答復和指導，業務咨詢電話 18600362324    13601050770  在線咨詢qq352375123  44974968（注明咨詢) 網址http://www.www.vwebshop.com  。