根據現行的政策規定，不具有經營性的項目也可以使用PPP模式，但因社會資本的投資目標是尋求既能還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎設施項目不容易吸引社會資本的加入，因此目前沒有非經營性項目使用PPP模式的案例。若非經營性項目使用PPP模式，政府可以給予社會資本相應的政策扶持作為補償，如稅收優惠、貸款擔保、給予民營企業沿線土地優先開發權等，非經營性項目可使用O&M、MC和BOO等模式進行操作。

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